——丹东市社会治安视频监控系统建设纪实

　　丹东市原名叫安东市，位于辽宁省东南部，地处黄海与鸭绿江的交汇口，是我国大陆海岸线北端的起点，是一个沿江、沿边、沿海的中国最大的边境口岸城市。城区与朝鲜民主主义共和国的新义州市仅一江之隔，是一个以轻纺、电子、旅游、港口为主要特色的沿海开放城市。丹东市总面积14910平方公里，其中市区面积563平方公里。辖两市（县级市）一县四区，即东港市、凤城市、宽甸满族自治县，振兴区、元宝区、振安区和边境经济技术合作区。丹东地区（含三个县市）总人口 240余万人，其中非农业人口近100万人，农业人口140余万人。除汉族外，还有满、蒙、回、朝鲜、锡伯等 29个少数民族，其中满族人口占全市人口的32%。每年接待国内游客 340余万人次，接待入境旅游者近10万人次，赴朝旅游人数近10万人次。近几年来，市委、市政府紧紧抓住振兴东北老工业基地的有利契机，提出了要把丹东建设成为东北东部现代化沿海港口城市，使丹东成为工业强市、商贸重镇、旅游名城、人居佳地的城市发展定位和目标。随着沈丹、丹大高速公路的相继通车，东边道铁路项目的正式启动，以及丹东至通化、丹东至海城高速公路的即将开工建设，丹东由原来的交通终点变成了交通枢纽，人流、物流、信息流空前膨胀，社会治安形势错综复杂，公安机关维护社会稳定的任务日益艰巨。针对这一现状，丹东市公安局从维护社会稳定的大局出发，在省公安厅的统一部署下，大力进行了社会治安动态视频监控系统建设。

　　一、着眼于大局，谋划社会治安动态视频监控系统建设

　　丹东市社会治安动态视频监控系统是丹东市安全技术防控体系建设重要组成部分，而丹东市安全技术防控体系又是丹东市公安局“科技强警”工程重要组成部分。“科技强警”工程是一个巨大的、复杂的系统工程，也是各级公安机关急需的基础工程。丹东市公安局党委对社会治安动态视频监控系统建设高度统一，局长王维东同志在丹东市社会治安动态视频监控系统建设办公会中指出，动态视频监控系统就是向科技要警力的具体实践，是提高警务工作效率，延伸警务工作触角的重要举措，是建立新型警务工作模式的必要支撑，在建设中我们一定要坚持统一规划，高标准、高起点、高质量，要在政府财力紧张的情况下，不等不靠，以超常的工作方式，加强指导，真抓实干，充分利用各种资源，调动社会各方面的积极因素，建设我们丹东自己的社会治安动态视频监控系统。在市委、市政府关心下，在市公安局党委的直接领导下，形成了公安机关上下合力、其他部门单位横向助力、全市企事业单位共建的良好氛围，使社会治安动态视频监控系统建设稳步有序地展开。在推进我市安全技术防控体系的建设过程中，丹东市公安局遵循统一标准、统一规划、分级负责、重点推进原则，提出构建“两大体系”，即城市和农村技防体系；完善“三大网络”，即视频监控网络、动态卡点堵截网络、报警服务网络；建设“四级平台”，即单位内部监控报警平台、派出所监控指挥平台、交通监控调度平台、市县两级指挥中心监控报警平台；实现“六个目标”，即指挥系统联动化、技防网络层次化、技防信息集约化、信息采集智能化、技防应用社会化、体系管理规范化的“科技创安”工作思路，即“2346工程”。在此统一的规划之下，丹东市公安局始终坚持从规划入手，在规划的总体构架之下，做好调研、指导、论证等各项工作。

　　（一）加强相关情况的调研工作

　　有了深入细致的调研工作才能科学地做出决策，减少工作中的失误。2006年 1月份市公安局下发了《关于上报视频监控需求的紧急通知》（丹公明发[2006] 8号文件），由所属各单位上报本辖区内视频监控的需求情况，通过科技处汇总，掌握了全市的视频监控需求情况，科技处将各单位上报的情况汇总成表格，向局长进行了汇报，初步确定了丹东市治安动态视频监控系统的总体布局。

　　（二）加强有针对性的指导工作

　　由于政府财力紧张，无法进行大规模投资，丹东市公安局结合丹东的实际困难，在调研的基础上，确定了“分解任务、共同建设”工作思路，即监控指挥平台及传输由市局通过社会化运作的方式进行解决，前端摄像设备由各责任单位以安全消费的理念，本着“共投资、共受益”的原则，动员社会力量共同出资进行安装。市局党委决定由科技处具体负责社会治安动态视频监控系统建设的指导和具体实施，科技处结合丹东的实际，为保证今后公安网络内所有用户可共享视频资源，提出了“全市统一领导、统一规划、统一标准、各县（市、区）分级负责、城区重点推进、分步实施”的工作思路。制定了《丹东市治安动态视频监控与报警系统建设实施方案》、《丹东市社会治安动态视频监控系统建设流程图》等社会治安动态视频监控系统建设的具体实施方案、细则。在指导各责任单位时要针对不同地区的实际情况，王毅同志提出了“以抓大为主，全面展开；分散摸底，统一组织；以点带面，以建设促应用”的动员社会力量共同出资进行安装的方式，基层各责任单位普遍反映方法实用有效。凤城市局凤凰城分局在建设城市治安动态视频监控系统建设时，科技处曾多次往返于丹东和凤城两地指导协调建设。工程启动后，仅用了一个星期的时间就完成了建设。科技处的工作效率和质量得到了投资方翰墨大市场领导和建设单位凤凰城分局民警的一致好评。视频监控系统运行后形成报警渠道顺畅，指挥调度高效，处警反应敏捷，证据固定详实的监控报警平台，使这一重点繁华商业区的治安和刑事案件发案率大幅下降。城市的出入口建设，投入巨大，科技处积极与市局交警支队领导多次沟通，帮助出台技术标准。在资金困难的情况下，以零首付、 3年内逐步偿还建设经费的方式由市政府采购办组织进行了招投标工作，保证了高质量、高标准地完成城市出入口卡点系统建设任务。

　　（三）加强项目建设的论证及技术把关

　　为保证高质量地完成社会治安动态视频监控系统工程建设任务，科技处对每一项社会治安动态视频监控系统建设项目都进行组织撰写方案并提出论证报告，并充分发挥科技处的职能，做好技术把关工作。制定了《丹东市治安动态视频监控系统技术要求——派出所监控指挥平台》等社会治安动态视频监控系统建设各类技术文件。根据省厅和市局的相关要求，为确保系统建成后，全市及与省厅视频监控系统的互联互通，科技处王毅处长结合多年实际工作经验提出了监控系统全面整合方案，采用由下至上的模式，全局共用一张监控网，做到派出所、市局指挥中心、交通指挥调度中心及县（市）局指挥中心平台的监控资源共享和互连互通，为全局视频监控大联网奠定了良好的基础，得到市局党委和省厅科技处的认可。同时按照相关法律，帮助市公安局治安支队、市商业局出台了娱乐业、典当业监控系统技术标准，为今后与公安机关联网奠定了坚实的基础。

　　二、植根于社会，做实社会治安动态视频监控系统建设

　　基层单位的积极程度和社会各单位、群众的参与程度直接关系到社会治安动态视频监控系统建设能否扎实推进并取得实效。实践中丹东市公安局坚持发挥公安机关引导作用、调动社会各方面积极性、形成合力，努力把社会治安动态视频监控系统建设抓实。

　　（一）上下合力，共解难题

　　在视频监控系统建设中，公安机关的所有单位和人员都是局中人，而不是旁观者，要切实使所有人都成为局中人，领导的榜样作用是无限的。视频监控系统建设的主管局长王戒骄同志始终以身作则，以自身的行动为大家作出表率。在建设中王戒骄同志强调“大家只管放手去干，遇到难题遇到困难解决不了时，跟我讲，我去协调”，他不但是这样说的，也是这样做的，正是因为领导的表率作用，使得上下合力，心往一处想，劲往一处使，保证了建设的顺利进行。市公安局在年初工作部署中下达任务后，并不是放任不管、由基层单位自己去想办法，而是积极与各建设责任单位加强沟通。市局科技处在市局任务下达后就积极与各责任单位联系，积极听取各责任单位的意见和建议，积极同各责任单位一起想办法，改变了以往以检查代替指导的传统模式。科技处到基层指导工作本着“发挥基层积极性、帮助基层解决问题”的原则，对基层单位尽量不批评，而是积极帮助想办法、积极使基层明白视频监控系统的作用、使基层不再对视频监控感到神秘，增加对视频监控系统建设的信心。王毅处长在指导基层开展建设时，能将复杂的技术术语，用通俗的语言讲给民警，使民警消除了对科技的畏难情绪，切实感到了视频监控系统的好处。元宝分局在建设初期处于一种彷徨的局面，科技处王毅处长就建议分局向区政府相关部门反映情况，以取得政府的支持，并同分局一起到元宝区委政法委进行协调、向政法委书记介绍情况及建设的积极作用和重要性，取得了区委、区政府的支持。在建设中，市局科技处还注意发现各单位好的作法及经验，并形成简报下发，以供其他责任单位借鉴。在实际工作中总结出了振兴分局“以抓大为主，全面展开”、元宝分局“分散摸底，统一组织”、振安分局“以点带面，以建设促应用”、宽甸县局“立足‘四种资源’破解工作难题”等好的经验和作法，并进行了推广。

　　（二）加强协调，巧借外力

　　丹东市公安局在充分发挥公安机关内部积极性、主动性的同时，还抓好了与公安机关以外的其他单位的协调工作。８月份，召开了“全市社会治安动态视频监控系统建设综合协调会”，参加会议的单位有市政府社会治安综合治理办公室、公安机关各建设责任单位、市建委、丹东移动通信公司、丹东供电公司以及光纤、电缆敷设、高速球安装单位等，主管副局长王戒骄也亲自参加了会议，会上王戒骄局长亲自对在前期工作中发现的难点问题进行了协调。会后，各单位在此次会议的基础上也进行了方方面面的协调工作，振兴分局先后６次组织相关单位研究工程进展及其他建设事项。市公安局还协调了市委政法委社会综合治理办公室，取得了由政府派出监控人员的支持（所有的监控人员由政府公益岗位人员担任）。正是由于这些大量的协调工作和扎实认真的工作态度使社会治安动态视频监控系统的建设得以顺利进行。

　　（三）主动汇报，取得支持

　　社会治安动态视频监控系统建设需要全社会的共同努力，首先市公安局积极主动向市社会治安综合治理办公室汇报，阐明了社会治安动态视频监控的重要性，引起了市社会治安综合治理办公室领导的高度重视，并以丹东市社会治安综合治理办公室和丹东市公安局的名义联合下发了《关于支持配合安装市区治安动态视频监控系统的通知》(丹综治[2006] 5号)。在此基础上，各县（市）、区公安（分）局也主动向当地政府相关部门汇报，取得了政府的大力支持。宽甸县局主动与县委、县政府沟通，积极争取当地党委、政府的资金支持；东港市局积极同东港市综治办联系，由综治办以争创综治先进市的名义下发文件支持公安机关“科技强警”工作，在全东港市形成了全市各部门、各单位积极参与的良好局面；元宝分局积极同区委政法委联系，元宝区委专门下发了《中共元宝区委关于加强公安基层基础建设的意见》（元委发[2006]12号文件）、支持元宝公安分局 3万元用于建设；振兴分局向区政府积极汇报工作，振兴区政府决定为振兴公安分局解决50条用于视频监控数据传输的光纤租线费，每年约12万元；振安区政府听取汇报后，为视频监控系统建设划拨了5万元建设资金。

　　三、根植于创新，推进社会治安动态视频监控系统建设

　　在社会治安动态视频监控系统建设过程中，丹东市公安局始终立足于丹东实际，立足于边境城市、中型城市的特点，坚持走有丹东特色的建设之路。在社会治安动态视频监控系统建设中不搞贪大求全、一步到位，而是坚持量力而为、小步快走、分期实施，努力发挥有限资金的最大效益。同时，注意发挥社会力量在视频监控建设中的积极作用，整合社会资源，采取了多种方式解决资金和技术问题。面对社会治安动态视频监控系统建设过程中不断出现新情况新问题，丹东市公安局坚持靠改革创建新机制，靠创新突破建设瓶颈。

　　（一）开拓创新，突破建设瓶颈

　　社会治安动态视频监控系统建设涉及到社会的各个角落，工作任务非常繁重，我市治安动态视频监控系统建设经费预算需1300余万元，其中市区约 800万元，同时要面对建设资金缺口巨大、监控人员如何确定的两大难题，要做好此项工作必须取得政府相关部门及社会各界的支持。丹东由于经济发展不平衡，市委、市政府暂时不能投入大量的建设经费，为完成任务，丹东市公安局科学创新、迎难而上，想方设法调动政府相关部门和社会各企事业单位的积极性，突破建设瓶颈。

　　一是根据“共出资、共受益”的原则。为建设派出所监控指挥平台及光纤传输线路，丹东市公安局充分挖掘社会资源、采取公开招标的形式，向全市 6家有资质的企业发出了招标函，经过公开评标，中国移动丹东分公司中标，根据合同规定，由移动公司丹东分公司投资 120余万元负责建设市区内10个派出所指挥监控平台（其中可容纳96路图像的平台 1个、可容纳32路图像的平台 9个），并负责传输光纤铺设及光端机设备的采购、维护，解决了派出所监控平台及传输线路的建设费用。

　　二是加强与政府相关部门的协调，解决了人员、施工费用的问题。丹东市公安局积极与市委政法委社会综合治理办公室沟通，取得了政府的帮助，由政府派出监控人员的支持（所有的监控人员由政府公益岗位人员担任），解决了长期困扰我们的由于警力不足、无人进行监控操作的难题；协调了城乡建设委员会、电力等相关部门，利用了路灯杆架设前端摄像设备，部分电力增容由电业部门免费施工，监控系统所需电费按协议价格计费等，节省了监控系统的建设成本和运行成本。

　　三是充分利用公安机关内部的各种资源，实现资源共享的目的。社会治安动态视频监控系统的部分前端摄像设备直接利用了交警部门交通信号灯杆进行架设，即解决了监控系统监控立杆的问题，又为以后联网后交警部门共享交通路口监控做好了前期的准备工作，减少了重复投资，实现了公安机关资源共享。

　　（二）分解任务，充分调动各方面的积极性

　　社会治安动态视频监控系统建设不只是市局自己的事情，而是公安机关各单位、各部门共同努力的任务。由于视频监控系统投资量巨大，单靠市局本身筹措资金是远远不够的，必须充分发挥公安机关所有单位和部门的力量共同努力。丹东市公安局党委研究决定，将社会治安动态视频监控系统建设的任务进行分解，监控指挥平台及线路建设由市局负责筹措，而各前端摄像设备要充分发挥各责任单位积极性，由各责任单位负责建设，市局相关部门指导各责任单位进行前端摄像设备费用的筹措，筹措的资金用于购买、安装、调试前端摄像设备及售后服务。全市公安机关在视频监控系统建设中涌现出了许多好的经验和做法。宽甸县局采取“广辟渠道、多策并举、内外结合、整体推进”工作思路，充分利用“政治资源”，主动沟通，积极争取当地党委、政府支持；充分利用“政策资源”，积极向上争取资金，解决警务保障落后问题；充分利用“社会资源”，主动寻求社会各方支持，解决资金、人员短缺问题；充分利用“内部资源”，狠抓责任措施落实，解决工作进展不平衡问题。各县（市）、区公安（分）局在取得政府支持的同时，积极宣传安全消费理念，取得了有社会责任感的企事业单位的支持。

　　在解决资金的同时丹东市局还非常重视监控指挥平台的各种功能的应用，为解决技术难题，通过与相关公司合作，走共同研发的道路，不仅降低了软件开发和维护成本，更重要的是学到了先进的技术，提高了公安机关科技人员素质。为使系统建成后，能实现城市区域监控、电子示意图、报警与监控系统联动、指挥调度、公安专网授权实时浏览、公安专网授权查询、授权对前端设备进行控制等多项功能，市局科技处深入直接使用单位的头道、广济等派出所征求意见，并采纳了振兴分局头道派出所陆伟权所长关于增加区域联勤无线调度等建议，提出了“分级储存、统一控制、授权调用、完善应用”的建设原则，出台了《丹东市治安动态视频监控系统技术要求—派出所监控指挥平台》，开发出了具有独立自主知识产权的丹东市派出所监控指挥平台。该平台得到了省公安厅的高度评价，认为该平台解决了公安机关监控和防范指挥的问题，是目前全省最完善的平台，同时向省科技厅申报了科研计划项目，在申报中，得到了市科技局的大力支持。市公安局科技处为了最大限度地提供技术上的支持，全体人员利用休息日、夜间、风雨天等，在不同环境、条件下，经过多次试验和测试，最终选出三种型号的前端摄像设备供各责任单位选用，实践证明我局所选择的高速球无论是在质量上还是在技术上都达到了国际先进水平，公安部科技局刘明芳处长来丹调研时，对高速球的清晰度给予了高度评价，认为其清晰度处于全国领先位置；同时为了降低成本，市局同高速球的生产厂家几次谈判、几经周折，最终取得了厂家给予的全国最低的优惠价格。为了使全市各单位的监控系统能统一纳入到全市城市监控这个总体的大框架下，市公安局拟定了治安动态视频监控系统前端摄像设备的编号原则，用于对全市所有联网的高速球进行统一编号，以方便今后系统的图像调取。

　　（三）大胆改革，探索新型的警务机制

　　“三分建设、七分管理”。视频监控系统建设不是目的，目的就是要让监控系统为公安实际工作服务，只有充分发挥系统的作用，才能真正体现出系统建设的价值和意义。监控的建立对我们的警务工作模式带来了很大的冲击，对于派出所监控与巡警之间还没有形成一种联动的机制、“眼（视频监控）、腿（巡逻民警）”并不同步，市公安局提出了改革现有的警务机制，探索全新的警务机制，不间断地加大“网上巡逻”的力度，有效地提高公机关“打、防、控、管”的综合能力，实现“巡警定点、监控巡线、统一指挥、眼腿同步”的目标。为实现这一目标，市局首先确定了派出所的主体地位，明确规定平台要由派出所使用，由派出所对平台负全责；加强了对监控指挥平台及监控指挥室的管理，指导派出所制定了《监控系统管理制度》、《监控操作人员工作流程》等工作制度；对派出所提出了注重应用，及时发现治安隐患的工作要求，要求所有监控操作人员按时上岗、按规程进行网上巡逻，派出所指挥人员通过管理平台的终端显示屏，随时对社会面巡防车辆和人员进行准确定位，实施精确有效的指挥调度，指挥民警第一时间处警，做到“一点发现、整体联动、快速处置”；对派出所监控平台提供的信息，指挥中心要迅速调警处置；派出所遇有紧急情况，可通过无线电台直接呼叫巡警协助。在工作中我们大力推进“网上巡逻”这一新的警务机制，充分发挥“科技强警”的作用，充分发挥监控系统“可以有效地弥补人防的漏洞、可以有效地增加对违法和犯罪行为的威慑以及有利于对违法犯罪行为的举证”这些优势，通过加大“网上巡逻”的密度，实现“节省警力、提高效率、准确出警、准确打击”目的，全面提升了全市治安部门的管理水平和控制能力。

　　（四）注重应用，视频监控系统取得丰硕成果

　　注重应用，凸显威力，形成效益，才是视频监控系统建设的初衷，有了视频监控系统的支撑，才能实现整体防控能力的飞跃。丹东市视频监控系统在试运行期间就已发挥了显著的威力，初步实现了防控效益和社会效益的互动双赢，使公安机关驾驭社会治安局势的能力进一步提高，群众安全感进一步增强，警民关系进一步融洽，城市管理能力得到进一步加强。

　　10月22日凌晨，一名男子在二经街八纬路附近盗窃一辆货车电瓶，并将赃物隐藏在现场附近，自以为案子作得天衣无缝，却不料整个过程已被监控摄像头密切跟踪摄录下来，最后落的个人赃俱获。

　　11月 6日凌晨 4时，网上巡逻监控员发现两名嫌疑人在撬压铁门盗窃一个路边售货亭后，开始往周边密集的楼群逃窜，监控指挥室立即启动联动方案，指挥本所警力迅速向案发地集结，与及时赶来策应的巡警五大队民警，形成合围之势，当场擒获这两人。

　　11月 7日凌晨 4时，两名窃贼在三经街五纬路道口处撬盗一个公用电话亭后逃离，监控人员随即启动附近几个区域的联动摄像头紧紧“咬住”他们的行踪,并指引民警将已经逃进某网吧的两名嫌疑人抓获。

　　10月21、23日，二街派出所管辖的江城大街五纬路附近的一家水暖器材商店，先后两次被盗走价值近万元的水暖设备。我们通过查看发案时间段附近区域的多组视频监控录像，提供了一辆可疑车辆的细部特征和行驶路线，帮助了办案民警最终锁定嫌疑车辆，顺藤摸瓜挖出一个 4人盗窃团伙，并追缴回全部被盗水暖器材。

　　11月23日凌晨 3时，视频监控员在视频上发现一名可疑人员在头道小区一纬路道边停靠的汽车旁逗留、观望，立即用摄像头对其进行跟踪，当看到其开始撬卸汽车车牌时，一边通知所内民警去抓捕，一边用联动摄像头对盗贼进行锁定，指示民警当场抓了个现行。经审查，犯罪嫌疑人肖荣斌自2005年 9月以来，在东起元宝区九江街西至振兴区福春街整个区域内疯狂作案500余次，共盗得汽车牌照500余付，并在车上留下手机号码和指定银行账号，让车主存钱后再答应返给牌照，以此作案手段敲诈车主人民币累计 28000余元。广大市民无比气愤，一段时间这类案件成为社会关注的热点。抓获这个“车牌大盗”，让广大市民拍手称快。

　　目前仅头道派出所监控指挥平台试运行以来，派出所管内刑事案件发案比去年同期下降 24%，利用视频监控系统破获各类刑事案件、治安案件500余起，直接抓获现行9人，打击处理各类违法犯罪人员26人；为其他警种部门提供证据资料录像23次，及时预防和制止18起案件的发生。辖区刑事案件发案比去年同期下降24%，社会治安状况明显改观。